信用體系建設(shè)規(guī)劃公布：交通違法記誠信檔案
近日，國務(wù)院印發(fā)《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）》（簡稱《綱要》），部署加快建設(shè)社會信用體系、構(gòu)筑誠實守信的經(jīng)濟社會環(huán)境。這是我國首部國家級社會信用體系建設(shè)專項規(guī)劃。
《綱要》指出，加快社會信用體系建設(shè)是完善社會主義市場經(jīng)濟體制、加強和創(chuàng)新社會治理的重要手段，對增強社會成員誠信意識，營造優(yōu)良信用環(huán)境，提升國家整體競爭力，促進社會發(fā)展和文明進步具有重要意義。 主要目標 到2020年，社會信用標準體系基本建立 到2020年，社會信用基礎(chǔ)性法律法規(guī)和標準體系基本建立，以信用信息資源共享為基礎(chǔ)的覆蓋全社會的征信系統(tǒng)基本建成，信用監(jiān)管體制基本健全，信用服務(wù)市場體系比較完善，守信激勵和失信懲戒機制全面發(fā)揮作用。政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)取得明顯進展，市場和社會滿意度大幅提高,全社會誠信意識普遍增強，經(jīng)濟社會秩序顯著好轉(zhuǎn)。 建設(shè)領(lǐng)域 社會信用體系建設(shè)集中在四大重點領(lǐng)域 《綱要》圍繞政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信等四大重點領(lǐng)域，明確了與人民群眾切身利益和經(jīng)濟社會健康發(fā)展密切相關(guān)的34個方面的具體任務(wù)，并提出了三大基礎(chǔ)性措施。一是加強誠信教育與誠信文化建設(shè)。二是加快推進信用信息系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用。三是完善以獎懲制度為重點的社會信用體系運行機制。 社會信用體系建設(shè)四原則 政府推動社會共建 健全法制規(guī)范發(fā)展 統(tǒng)籌規(guī)劃分步實施 重點突破強化應(yīng)用 規(guī)劃要點 將公民交通安全違法情況納入誠信檔案 《綱要》要求，推進強制執(zhí)行案件信息公開，制裁商業(yè)欺詐和恣意違約毀約等失信行為。進一步深化檢務(wù)公開，繼續(xù)推行“陽光辦案”，完善行賄犯罪檔案查詢制度，建立健全行賄犯罪檔案查詢與應(yīng)用的社會聯(lián)動機制。 《綱要》指出，要將公民交通安全違法情況納入誠信檔案，促進全社會成員提高交通安全意識。將社會單位遵守消防安全法律法規(guī)情況納入誠信管理，強化社會單位消防安全主體責(zé)任。 《綱要》明確，建立各級公安、司法行政等工作人員信用檔案，依法依規(guī)將徇私枉法以及不作為等不良記錄納入檔案，并作為考核評價和獎懲依據(jù)。 建立公務(wù)員誠信檔案,納入廉政記錄等信息 《綱要》要求，加強公務(wù)員誠信管理和教育。建立公務(wù)員誠信檔案，依法依規(guī)將公務(wù)員個人有關(guān)事項報告、廉政記錄、年度考核結(jié)果、相關(guān)違法違紀違約行為等信用信息納入檔案，將公務(wù)員誠信記錄作為干部考核、任用和獎懲的重要依據(jù)。 《綱要》明確，深入開展公務(wù)員誠信、守法和道德教育，加強法律知識和信用知識學(xué)習(xí)，編制公務(wù)員誠信手冊，增強公務(wù)員法律和誠信意識，建立一支守法守信、高效廉潔的公務(wù)員隊伍。 加強電商信用體系建設(shè),嚴查網(wǎng)店制假售假等 規(guī)劃綱要要求，建立健全電子商務(wù)企業(yè)客戶信用管理和交易信用評估制度，推行電子商務(wù)主體身份標識制度，完善網(wǎng)店實名制。加強網(wǎng)店產(chǎn)品質(zhì)量檢查，嚴厲查處電子商務(wù)領(lǐng)域制假售假、傳銷活動、虛假廣告、以次充好、服務(wù)違約等欺詐行為。打擊內(nèi)外勾結(jié)、偽造流量和商業(yè)信譽的行為，對失信主體建立行業(yè)限期禁入制度。 規(guī)劃綱要同時強調(diào)促進電子商務(wù)信用信息與社會其他領(lǐng)域相關(guān)信息的交換和共享，推動電子商務(wù)與線下交易信用評價。開展電子商務(wù)網(wǎng)站可信認證服務(wù)工作，推廣應(yīng)用網(wǎng)站可信標識，為電子商務(wù)用戶識別假冒、釣魚網(wǎng)站提供手段。 拖欠農(nóng)民工工資，列入失信責(zé)任追究范圍 《綱要》指出，推進工程建設(shè)領(lǐng)域信用建設(shè)，建立科學(xué)、有效的建設(shè)領(lǐng)域從業(yè)人員信用評價機制和失信責(zé)任追溯制度，將肢解發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、拖欠工程款和農(nóng)民工工資等列入失信責(zé)任追究范圍?！毒V要》指出，要加快工程建設(shè)市場信用法規(guī)制度建設(shè)，制定工程建設(shè)市場各方主體和從業(yè)人員信用標準。推進工程建設(shè)領(lǐng)域項目信息公開和誠信體系建設(shè)。 《綱要》指出，深入開展工程質(zhì)量誠信建設(shè)，加大對發(fā)生重大工程質(zhì)量、安全責(zé)任事故或有其他重大失信行為的企業(yè)及負有責(zé)任的從業(yè)人員的懲戒力度。 推廣重大決策公示聽證制，提升政府公信力 《綱要》指出，進一步推廣重大決策事項公示和聽證制度，拓寬公眾參與政府決策的渠道，加強對權(quán)力運行的社會監(jiān)督和約束，提升政府公信力，樹立政府公開、公平、清廉的誠信形象。 《綱要》強調(diào)，發(fā)揮政府誠信建設(shè)示范作用。各級人民政府首先要加強自身誠信建設(shè)，以政府的誠信施政，帶動全社會誠信意識的樹立和誠信水平的提高。在行政許可、政府采購、招標投標、干部選拔任用和管理監(jiān)督、申請政府資金支持等領(lǐng)域，率先使用信用信息和信用產(chǎn)品，培育信用服務(wù)市場發(fā)展。 推進生產(chǎn)領(lǐng)域信用建設(shè)，建失信黑名單披露制度 《綱要》指出，推進生產(chǎn)領(lǐng)域信用建設(shè)，建立質(zhì)量信用征信系統(tǒng)，加快完善12365產(chǎn)品質(zhì)量投訴舉報咨詢服務(wù)平臺，建立質(zhì)量誠信報告、失信黑名單披露、市場禁入和退出制度。 《綱要》指出，要建立安全生產(chǎn)信用公告制度，完善安全生產(chǎn)承諾和安全生產(chǎn)不良信用記錄及安全生產(chǎn)失信行為懲戒制度。以食品、藥品、日用消費品、農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)投入品為重點，加強各類生產(chǎn)經(jīng)營主體生產(chǎn)和加工環(huán)節(jié)的信用管理，建立產(chǎn)品質(zhì)量信用信息異地和部門間共享制度。推動建立質(zhì)量信用征信系統(tǒng)，建立質(zhì)量誠信報告、失信黑名單披露、市場禁入和退出制度。 分類分級管理信用信息，特殊需求特殊申請 《綱要》明確，要逐步推進政務(wù)信用信息的交換與共享，逐步形成覆蓋全部信用主體、所有信用信息類別、全國所有區(qū)域的信用信息網(wǎng)絡(luò)，各行業(yè)主管部門要對信用信息進行分類分級管理，確定查詢權(quán)限，特殊查詢需求特殊申請。 對于加快推進信用信息系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用，《綱要》明確，主要包含以下五方面內(nèi)容：(一)行業(yè)信用信息系統(tǒng)建設(shè)。(二)地方信用信息系統(tǒng)建設(shè)。(三)征信系統(tǒng)建設(shè)。(四)金融業(yè)統(tǒng)一征信平臺建設(shè)。(五)推進信用信息的交換與共享。 強調(diào)建立面向不同對象的征信服務(wù)產(chǎn)品體系，滿足社會多層次、多樣化和專業(yè)化的征信服務(wù)需求。 建立侵權(quán)追責(zé)機制，保護信用信息主體權(quán)益 《綱要》要求強化信用信息安全管理，建立信用信息侵權(quán)責(zé)任追究等機制，保護信用信息主體權(quán)益。 《綱要》強調(diào)健全信用信息主體權(quán)益保護機制。以建立針對未成年人失信行為的教育機制為重點，通過對已悔過改正舊有輕微失信行為的社會成員予以適當(dāng)保護，形成守信正向激勵機制。 建立信用信息侵權(quán)責(zé)任追究機制。進一步加大執(zhí)法力度，對信用服務(wù)機構(gòu)泄露國家秘密、商業(yè)秘密和侵犯個人隱私等違法行為，依法予以嚴厲處罰。 《綱要》同時要求強化信用信息安全管理。 專家點評 讓守信者一路暢通
當(dāng)下，社會信用體系建設(shè)存在一些不容忽視的問題：覆蓋全社會的征信系統(tǒng)尚未形成，社會成員信用記錄嚴重缺失，守信激勵和失信懲戒機制尚不健全等。 作為首部國家級社會信用體系建設(shè)專項規(guī)劃，綱要對信用建設(shè)提出一系列任務(wù)。就此，中國人民大學(xué)財政金融學(xué)院副院長趙錫軍分析表示，加快建設(shè)社會信用體系，對于保護公眾和企業(yè)合法權(quán)益，防范和化解各類風(fēng)險，促進經(jīng)濟發(fā)展與社會和諧，具有重要的現(xiàn)實意義。這將為規(guī)范市場經(jīng)濟秩序、降低交易成本、激發(fā)活力、防范風(fēng)險起到重要作用，令失信者寸步難行，讓守信者一路暢通。 (責(zé)任編輯：北京中企普信國際信用評價有限公司) |
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