近日，在江蘇省睢寧縣得知，江蘇省睢寧縣從2009年開(kāi)始推行社會(huì)信用評(píng)級(jí)體系建設(shè)工作，至今已歷時(shí)4年。4年來(lái)，睢寧縣域經(jīng)濟(jì)和諧健康發(fā)展，由江蘇省社會(huì)治安綜合治理重點(diǎn)管理縣變成先進(jìn)縣，由金融高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域變成全國(guó)金融生態(tài)示范縣，其社會(huì)信用體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)得到廣泛肯定。
一、江蘇首個(gè)縣級(jí)征信工作試點(diǎn)由來(lái) 干部轉(zhuǎn)變了作風(fēng)，睢寧縣民風(fēng)建設(shè)的重點(diǎn)開(kāi)始向“群眾轉(zhuǎn)變觀念”轉(zhuǎn)移。“親好人，懲惡人，打罪犯，高高揚(yáng)起雙嚴(yán)管的旗幟”的橫幅得到了老百姓的一致認(rèn)同，睢寧的社會(huì)信用管理機(jī)制也在此時(shí)應(yīng)運(yùn)而生。 2009年9月4日，《睢寧縣個(gè)人信用管理試行辦法》出臺(tái)。睢寧縣委宣傳部副部長(zhǎng)艾丹回憶:“‘試行辦法’通過(guò)發(fā)放問(wèn)卷和報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等形式多次征求百姓意見(jiàn)，前后進(jìn)行了19次修改，于2010年1月1日正式實(shí)施。”隨后，縣政府成立專門機(jī)構(gòu)“社會(huì)信用征集管理辦公室”，具體協(xié)調(diào)、管理工作由睢寧縣社會(huì)信用征集管理辦公室(簡(jiǎn)稱“縣征信辦”)承擔(dān)，該機(jī)構(gòu)為睢寧向上級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門申請(qǐng)成立，為正科級(jí)全額撥款單位。原來(lái)在縣紀(jì)委分管廉政、干教的紀(jì)委常委朱品武，成了當(dāng)時(shí)全國(guó)第一個(gè)縣級(jí)政府征信辦的主任。 由于睢寧的實(shí)踐，在2012年6月13日，江蘇省政府在南京召開(kāi)社會(huì)信用體系建設(shè)縣級(jí)地區(qū)試點(diǎn)工作會(huì)上，確定睢寧成為首批社會(huì)信用體系建設(shè)試點(diǎn)縣，一起成為試點(diǎn)縣的還包括江陰、興化和南京六合區(qū)。 二、涉及全縣的信用評(píng)級(jí)加減法 世界各國(guó)都在探索，在美國(guó)，不僅國(guó)家和企業(yè)有信用評(píng)級(jí)，每個(gè)美國(guó)人也有自己的信用分?jǐn)?shù)，它決定了美國(guó)人日常生活的方方面面。買房、租房、購(gòu)車、申請(qǐng)信用卡、買保險(xiǎn)、求職甚至連找對(duì)象都會(huì)受信用分?jǐn)?shù)的影響。 睢寧在實(shí)踐中，將個(gè)人生活的各個(gè)方面引入了大眾信用信息征集系統(tǒng)，從銀行欠貸到早點(diǎn)擺攤、司機(jī)闖紅燈，從欠繳水費(fèi)到家庭道德等無(wú)所不包。睢寧縣征信辦主任朱品武表示:“全縣有134萬(wàn)多人口，為具備完全民事行為能力的114萬(wàn)人建立了個(gè)人信用檔案。如有需要，可由機(jī)構(gòu)委托或本人帶身份證到縣征信辦查閱個(gè)人信用檔案”。 《睢寧縣社會(huì)信用管理試行辦法》規(guī)定:個(gè)人信用評(píng)估采用千分制。按分值分為:A級(jí)、B級(jí)、C級(jí)、D級(jí)。《睢寧縣大眾信用信息評(píng)估細(xì)則(試行)》對(duì)不同的分值作了細(xì)化規(guī)定。如:商業(yè)服務(wù)信用信息(150分)，包括銀行借貸、信用卡使用、民間借貸等;社會(huì)服務(wù)信用信息(120分)，包括個(gè)人納稅、社會(huì)保險(xiǎn)繳納等;社會(huì)管理信用信息(530分)，包括制假售假、家庭道德、社會(huì)秩序、交通違法等。 對(duì)于加分或減分事項(xiàng)，征信辦會(huì)通過(guò)短信告知，并寄發(fā)《個(gè)人信用信息征集告知書》。與守信告知書不同的是，失信告知書中明確，可到縣法制辦提請(qǐng)行政復(fù)議，或到人民法院提起行政訴訟?？h征信辦主任朱品武表示:對(duì)個(gè)人失信行為并非“一棒子打死”。對(duì)一些較輕微的失信行為，先由鎮(zhèn)、村相關(guān)人員進(jìn)行勸說(shuō)感化，效果不大才會(huì)對(duì)其減分并公示。 除個(gè)人信用外，企業(yè)信用和政府信用也被納入信用體系中。睢寧對(duì)全縣干部實(shí)行信用管理，凡個(gè)人信用級(jí)別為A級(jí)的，在確定后備干部人選和提拔時(shí)，優(yōu)先予以考慮;信用級(jí)別為C級(jí)、D級(jí)，或存在嚴(yán)重失信行為的，取消其提拔交流資格。 三、讓守信者受益失信者受限 按照“守信受益、失信受限”原則，對(duì)守信者，除了精神鼓勵(lì)外，還享受創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠、貸款優(yōu)惠、免費(fèi)培訓(xùn)等獎(jiǎng)勵(lì)。而對(duì)信用存在嚴(yán)重污點(diǎn)的個(gè)人，在貸款、優(yōu)惠政策享受等方面將受到嚴(yán)格審核。 建立信用數(shù)據(jù)庫(kù)后，根據(jù)監(jiān)察過(guò)程中的信用情況進(jìn)行相應(yīng)的加減分。企業(yè)和個(gè)人的初始信用信息基礎(chǔ)值均為1000分，一年綜合評(píng)分一次。根據(jù)規(guī)定，A級(jí)信用的企業(yè)和個(gè)人，在行政許可、市場(chǎng)準(zhǔn)入、招標(biāo)投標(biāo)、資質(zhì)管理、表彰評(píng)優(yōu)等方面享受優(yōu)先政策;B級(jí)信用的企業(yè)和個(gè)人，要積極引導(dǎo)，扶持發(fā)展;C級(jí)信用的企業(yè)暫停在睢寧承接新的業(yè)務(wù)資格6個(gè)月，個(gè)人暫停從事建設(shè)活動(dòng)資格8個(gè)月;D級(jí)信用的企業(yè)清出睢寧建設(shè)市場(chǎng)，個(gè)人暫停在睢寧從事建設(shè)活動(dòng)資格24個(gè)月。此外，在發(fā)放貸款過(guò)程中，即使申請(qǐng)人有資產(chǎn)保證，但個(gè)人信用不好，也不會(huì)批準(zhǔn)貸款。目前全縣建設(shè)企業(yè)約30家、監(jiān)理企業(yè)約20家、施工企業(yè)約30家，2012年無(wú)C、D兩級(jí)企業(yè)，市場(chǎng)狀況有改觀。 網(wǎng)店云集的沙集鎮(zhèn)也受益于信用建設(shè)。該鎮(zhèn)東風(fēng)村僅上規(guī)模的家具公司就有200多家，主要通過(guò)淘寶銷售家具。各企業(yè)信用由電子商務(wù)協(xié)會(huì)監(jiān)督打分，同時(shí)縣里對(duì)信用較好的企業(yè)還進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。2014年初，淘寶網(wǎng)相關(guān)負(fù)責(zé)人專門到睢寧調(diào)研信用體系建設(shè)，并與睢寧縣商務(wù)局探討下一步合作事宜。 四、有成效也遇瓶頸 睢寧縣涉及戶籍自然人，以及外地在睢寧生活、工作、投資、招商、辦企業(yè)且有固定居住、經(jīng)營(yíng)、辦公場(chǎng)所社會(huì)的信用評(píng)價(jià)體系，經(jīng)過(guò)4年發(fā)展探索，逐步成熟并對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)發(fā)展提供了強(qiáng)大推力。即使是在開(kāi)始受到一些爭(zhēng)議，只要是客觀的討論，都虛心聽(tīng)取意見(jiàn)。談到今后面臨的困難，由于征信體系有8大類、420小項(xiàng)，涉及政府25個(gè)部門，大量的信息需要更先進(jìn)的技術(shù)作保障，而且只是睢寧一個(gè)縣在搞信用體系建設(shè)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。比如對(duì)認(rèn)定的失信企業(yè)來(lái)說(shuō)，即使不能在睢寧經(jīng)營(yíng)，也可以到其他地方去，這就減小了體系建設(shè)的作用。 (責(zé)任編輯：北京中企普信國(guó)際信用評(píng)價(jià)有限公司) |
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